과학기술 반도체 우주항공 바이오농업 주력
재정금융 중립 속 선별 확장 적재적소 자금 공급
수요는 공급견인 공급은 수요창출 제조업 중점
중국은 올해 안정된 경제 성장을 목표로 8대 중점 과제를 제시했다.
8대 중점 과제는 정부 정책의 기조에 맟춰 ▲국가 전략적 과학기술 역량 강화 ▲산업망∙공급망 강화 및 자주화 능력 제고 ▲내수확대 ▲개혁개방 전면추진 ▲종자 및 경작지 문제 해결 ▲반독점 강화 및 자본의 무질서한 확장 방지 ▲대도시 부동산 문제 해결 ▲탄소중립시대 준비로 제시됐다.
윤보라 코트라(KOTRA) 중국 베이징무역관은 '중앙경제공작회의로 본 2021년 중국경제 운영 방향'(2020.12.28)이라는 보고서를 통해 중국은 올해 연속성, 안정성, 지속가능성에 중심을 둘 전망이라고 분석했다.
윤 무역관은 중국은 ▲과학기술·산업정책 ▲재정 통화 금융 ▲수요 공급 ▲통상 부동산 등 크게 4가지 방향으로 경제 성장을 이끌 것으로 내다봤다.
과학기술·산업정책은 반도제, 우주항공, 정밀기계, 바이오농업에 주력할 계획이다. 재정·통화·금융은 중립 속 선별 확장으로 적재적소에 자금을 공급하겠다는 목표다.
수요·공급에 있어서는 '수요는 공급을 견인하고, 공급은 수요를 창출'하는 선순환을 지향하고 있다. 올해 고정자산투자 증가 속도는 제조업>부동산>SOC 순으로 이뤄질 전망이다. 작년의 경우 부동산>SOC>제조업 순이었다.
통산·부동산 부문은 각각 CPTPP 가입을 적극 고려하고, 부동산 투기를 방지하는 데 노력을 기울일 전망이다. .
아래는 보고서의 세부 내용이다.
중앙경제공작회의로 본 2021년 중국경제 운영 방향
2021년 중국의 경제운영 방향을 결정하는 중앙경제공작회의가 12월 16일부터 18일까지 베이징에서 열렸다. 2021년은 중국 공산당 창당 100주년이 되는 해이자 14차 5개년 규획이 시행되는 첫 해로 중국에 그 어느 때 보다 중요한 의미를 담고 있다. 중국은 내년에 ‘샤오캉(풍족한 중산층 사회)’ 달성을 선포하고 새로운 발전 모델인 ‘쌍순환’ 전략을 구체화해 나갈 전망이다.
2015년 이후 중앙경제공작회의에서는 ‘어려움과 도전’에 대한 인식을 지속적으로 제기해왔고 이는 당시 정책에 분명한 영향을 주었다. 2015년과 2016년의 과잉생산문제 및 공급측 개혁, 2018과 2019년 대외 경제상황 변화 및 중국의 일대일로 추진 등이 그것이다. 2020년 중앙경제공작회의 역시 내년도 대내외 불안정성 및 불확실성, 이로부터 파생된 리스크에 대한 인식이 녹아져 있다. 위험부담이 확실히 해소될 때까지 정책방향의 급선회는 없을 것으로 전망된다.
거시정책방향의 기조: ‘연속성∙안정성∙지속가능성’
내년도 경제정책의 기조로 발전과 안전을 위한 ‘연속성(기간)∙안정성(강도)∙지속가능성(효율)’을 강조했다. 2020년도 코로나19 발생으로 인한 경제적 충격에 대응하기 위한 기업지원 등 여러 정책조치들이 2021년에도 기본적으로 유지될 것이며 급격한 정책 변화는 없을 것으로 전망된다.
지방정부 부채 제한, 반독점 조치 강화 등 경제의 안정성을 유지하기 위한 조치들도 언급됐다. 과학기술∙산업∙부동산∙자본 등 핵심분야의 정책을 통한 발전동력을 확보해 경제성장의 지속가능성을 유지하려는 노력도 지속될 것으로 전망된다.
8대 중점과제
정책방향의 기조에 맞춰 △국가 전략적 과학기술 역량 강화 △ 산업망∙공급망 강화 및 자주화 능력 제고 △ 내수확대 △ 개혁개방 전면추진 △ 종자 및 경작지 문제 해결 △ 반독점 강화 및 자본의 무질서한 확장 방지 △ 대도시 부동산 문제 해결 △ 탄소중립시대 준비 등 8가지 중점 과제도 제시했다.
평가 및 전망
(과학기술∙산업정책) 반도체∙우주항공∙정밀기계∙바이오농업에 주력
2021년 정부 재정예산에 R&D 및 기업 보조자금을 확대 반영할 계획이다. 또한 핵심기술의 조기 확보로 국내외 시장을 확대하고 수입대체 효과를 지향할 것으로 전망된다. 중국이 참여하는 산업망과 공급망에 대한 통제력을 제고하겠다는 것이다. 이와 동시에 시장 지배적 기업에 대한 관리감독도 강화할 것으로 전망되고 있다. 이는 온라인 기반 기업에는 불리한 요인으로 작용할 가능성이 있다.
(재정∙통화∙금융) ‘중립 속 선별 확장’으로 적재적소 자금 공급 목표
재정은 중점 과학기술 등 육성 분야, 구조조정 과제에 집중적으로 지원하되 총액은 엄격하게 관리할 것으로 보인다. 재정적자율의 하향조정, 특별 국채 신규발행은 억제할 것으로 예상된다. 감세 및 세제개혁을 동시에 추진하며 직접 융자 확대, 금융시장 정비로 기업 리스크를 관리할 것으로 보인다. 자동차∙가전 등 광범위한 세제 해택을 통한 소비 활성화도 지속 추진할 것으로 예상된다. 구체적으로는 대도시에서의 자동차 구입제한 조치가 완화되고 및 면세범위도 확대될 것으로 보인다. 위안화 환율은 강세 흐름 속에서 정부가 안정적으로 통제∙관리할 것으로 전망된다.]
(수요∙공급) ‘수요가 공급 견인, 공급이 수요 창출’하는 선순환 지향
‘쌍순환 전략’의 핵심과제로 모든 정책 결정의 기준이 될 전망이다. 특히 신소비 발굴, 혁신기술기업 등 내수확대 가능 분야는 정책적 최우선 지원대상으로 장려할 것으로 보인다. 최근 중앙정치국회의에서 강조된 수요측 분야의 핵심동력으로 소비와 제조업 투자를 꼽았다. 소비의 경우 고용촉진을 통한 주민소득증가, 소비 확대로 이어지는데 초점을 맞추는 동시에 사회보장체계를 개선해 공공소비 증대, 교육∙의료∙노후∙보육 등 공공서비스 지출의 효율성을 제고시킬 것으로 보인다. 제조업 투자 분야는 제조 기술혁신, 新舊SOC영역을 중시할 전망이다. 특히 신형 인프라, 제조업 설비 업그레이드, 기술 리모델링 분야에 투자를 확대할 것으로 전망된다. 고정자산 투자 증가속도는 올해 ‘부동산>SOC>제조’ 순으로 빨랐지만 2021년도에는 제조업>부동산>SOC순으로 바뀔 전망이다. 이와 동시에 신흥산업에 대한 중복투자 방지를 통해 투자 효율성을 제고시킬 전망이다.
(통상, 부동산 등) CPTPP 가입 적극고려, 부동산 투기 방지 노력
역내포괄적경제동반자협정(RCEP)의 서명(11.15.)을 추동력 삼아 포괄적∙점진적 환태평양경제동반자협정(CPTPP) 가입을 적극적으로 고려할 것으로 보인다. 2018년도 이래 민생 차원의 부동산 투기방지 대책도 지속될 것으로 전망된다. 특히 쌍순환 전략과 도시군∙도시권 발전을 위해 부동산 시장 과열을 조속히 안정화시키는 것이 중국 정부가 해결해야 할 숙제 중 하나가 될 전망이다.
자료 : 신화사, 국신증권 리포트 등 현지 자료 및 KOTRA 베이징 무역관 자료 종합(중국 베이징무역관 윤보라)
